TÀI CHÍNH -
Tháng 12/2016
23
Quá trình cải cách đơn vị
sự nghiệp công lập ở Trung Quốc
Hiện nay, Trung Quốc có khoảng 1,3 triệu đơn
vị sự nghiệp với trên 30 triệu viên chức đang làm
việc, trong đó: 480.000 đơn vị sự nghiệp giáo dục
với khoảng 14 triệu viên chức (chiếm 50% tổng số
CẢI CÁCH CƠ CHẾ TỰ CHỦĐỐI VỚI ĐƠNVỊ
SỰNGHIỆP CÔNG LẬP: KINHNGHIỆMTỪTRUNGQUỐC
ThS. NGUYỄN XUÂN THẮNG
- Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính (Bộ Tài chính)
Trong những năm qua, Trung Quốc đã đẩy mạnh thực hiện cải cách quản lý cơ chế tự chủ đối
với đơn vị sự nghiệp công lập trên các mặt như: cải cách nhân sự, cải cách chế độ phân phối thu
nhập, cải cách chế độ quản lý tài sản công, cải cách chế độ bảo hiểm xã hội…Nhờ đó, các đơn vị
sự nghiệp công lập ở nước này có cơ chế vận hành, chức năng rõ ràng, giám sát hiệu quả. Kinh
nghiệm của Trung Quốc sẽ là bài học hữu ích cho Việt Nam trong cải cách quản lý cơ chế tự chủ đối
với đơn vị sự nghiệp công lập.
Từ khóa: Trung Quốc, cơ chế tự chủ, sự nghiệp công lập, tài chính
Ngày nhận bài: 5/11/2016
Ngày chuyển phản biện: 7/11/2016
Ngày nhận phản biện: 24/11/2016
Ngày chấp nhận đăng: 25/11/2016
trong đơn vị sự nghiệp), 100.000 đơn vị sự nghiệp
y tế với 4 triệu viên chức (chiếm khoảng 15% tổng
số viên chức trong đơn vị sự nghiệp), 80.000 đơn vị
sự nghiệp văn hóa với 1,5 triệu viên chức (chiếm
khoảng 4% số viên chức trong đơn vị sự nghiệp)
và 8.000 đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học
với khoảng 690.000 viên chức (chiếm 2,4% tổng số
người làm trong đơn vị sự nghiệp).
Quá trình cải cách đơn vị sự nghiệp công lập ở
Trung Quốc được chia làm 4 giai đoạn như sau:
- Giai đoạn 1978-1992: Trung Quốc tập trung
chủ yếu khôi phục các đơn vị sự nghiệp sau thời kỳ
Cách mạng văn hoá, đa số đơn vị sự nghiệp thực
hiện chế độ thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm toàn
diện về nhân sự và tài chính.
- Giai đoạn từ 1992-2002: Năm 1993, Trung ương
Đảng Cộng sản Trung Quốc đã ban hành văn kiện
“Phương án cải cách cơ quan đảng, chính quyền”
và “Ý kiến thực hiện phương án cải cách cơ quan
đảng, chính quyền”. Năm 1996, Văn phòng Trung
ương Đảng và Văn phòng Quốc Vụ viện ban hành
“Ý kiến của Ủy ban biên chế cơ quan Trung ương
về một số vấn đề cải cách đơn vị sự nghiệp”. Đây là
những văn bản làm cơ sở pháp lý cho việc cải cách
đơn vị sự nghiệp tại Trung Quốc.
- Giai đoạn từ 2002-2011: Tại Hội nghị toàn quốc
Trung ương 3 (khóa XVI) Trung Quốc đã nêu vấn đề
“tiếp tục đẩy mạnh cải cách đơn vị sự nghiệp”. Các
Hội nghị toàn quốc Trung ương 4 và Trung ương 5
tiếp tục chỉ ra mục tiêu “tăng nhanh tiến trình cải
cách phân loại đơn vị sự nghiệp”. Hội nghị Trung
ương 3 (khóa XVII) nêu rõ yêu cầu cụ thể đối với
việc cải cách sâu rộng đơn vị sự nghiệp.
For years, China has strongly implemented
renovation process of autonomy mechanism
for state owned non-business units on the
aspects of: personnel, income allocation,
management and use of state owned property,
social insurance, etc.,. Whereby, Chinese
state owned administrative agencies benefit
from an effective mechanism with clear
responsibilities, effective monitoring that
shape a typical Chinese public services system.
The lesson learnt from China benefit Vietnam
in the renovation of autonomy mechanism for
state owned non-business units.
Keywords: China, autonomy mechanism, state
owned non-business units, finance
