TÀI CHÍNH -
Tháng 2/2017
55
hình tổ chức, chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền
của các Ban quản lý khu vực và Ban quản lý dự
án chuyên ngành theo quy định tại Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ,
đồng thời làm rõ hình thức quản lý dự án đối với
các dự án do các doanh nghiệp là thành viên tập
đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định
đầu tư.
Thứ hai,
tập trung triển khai giao sớm kế hoạch
vốn cho các bộ, ngành và địa phương
Trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai
đoạn 2016-2020, các cơ quan có thẩm quyền về giao
kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành
các nghị quyết của Quốc hội về dự toán ngân sách
các năm, sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế
hoạch vốn kịp thời để các bộ, ngành và địa phương
có căn cứ phân bổ kịp thời cho các dự án để thực
hiện, không phân thành nhiều đợt như năm 2016.
Đối với số vốn còn lại chưa phân bổ và bố trí không
đúng quy định của kế hoạch đầu tư công trung hạn
vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 thì kiên
quyết cắt giảm để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ
bản và thu hồi các khoản vốn đã ứng trước.
Thứ ba,
thúc đẩy việc thu hồi vốn tạm ứng còn
dư tại Kho bạc Nhà nước.
Chỉ đạo quản lý chặt chẽ việc tạm ứng và thu
hồi vốn tạm ứng, yêu cầu các chủ đầu tư có trách
nhiệm sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng
đối tượng có hiệu quả, thu hồi đủ số vốn đã tạm
ứng theo chế độ quy định. Trường hợp vốn tạm
ứng không sử dụng hoặc sử dụng không đúng
mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hoàn
trả lại NSNN theo quy định.
Chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực
hiện việc thanh toán số vốn đã tạm ứng đối với
các hộ dân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ không
chờ dến khi toàn bộ các hộ dân trong phương án
giải phóng mặt bằng đã nhận tiền mới làm thủ tục
thanh toán vốn tạm ứng.
Thứ tư,
tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra,
kiểm toán, giám sát đầu tư đối với hoạt động đầu
tư công.
Các cơ quan nhà nước với nhiệm vụ, trách
nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư công
cần tăng cường tối đa công tác tự kiểm tra, thanh
tra. Tất cả kết quả của công tác kiểm tra, thanh tra
và giám sát được đánh giá, kết luận và đề xuất các
biện pháp xử lý, thời gian xử lý và kết quả xử lý.
Mọi kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư
đều phải được báo cáo các cấp có thẩm quyền và
được xử lý trước khi được tiếp tục triển khai dự án.
Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thanh toán vốn đầu
tư ngừng việc cấp phát, thanh toán vốn đầu tư nếu
dự án chưa khắc phục được kết quả xử lý.
Cần xây dựng và ban hành một quy chế phối
hợp trong công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
giữa các tổ chức như Ban thanh tra, Vụ thanh tra…
của các bộ, ngành trung ương; giữa các tổ chức có
chức năng kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các
Sở, ban, ngành ở địa phương. Hàng năm, các tổ
chức kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nói trên phải
xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra để cùng trao
đổi, nâng cao mức độ phối hợp, tránh việc chồng
chéo gây phiền hà cho đơn vị.
Thứ năm,
tăng cường vai trò và trách nhiệm
của người quyết định đầu tư và chủ đầu tư theo
hướng đối với một dự án phân cấp cho hai người
này quyết định.
Cần quy định người quyết định đầu tư được
giao quyền quyết định thầu (đấu thầu, chỉ định
thầu…) và có chế tài mạnh để quy trách nhiệm với
người đứng đầu có thẩm quyền quyết định đầu
tư, chủ dự án, các nhà thầu… Chủ đầu tư chịu
trách nhiệm về việc thanh toán, rà soát toàn các
nội dung vướng mắc về chế độ, chính sách đã được
ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực
hiện và thanh toán vốn đầu tư công, có ý kiến đối
với các cơ quan có thẩm quyền để xem xét, xử lý.
Quy định rõ giữa chức năng quản lý nhà nước
và chức năng quản lý kinh tế ở một số ngành (cả
Trung ương và địa phương): Kế hoạch, tài chính,
xây dựng, cơ quan chủ quản dự án, Kho bạc Nhà
nước… Trong đó quan trọng là việc quy định cấp
nào có quyền quyết định chính và chịu trách nhiệm
trước cấp trên trực tiếp (nếu có). Đồng thời, trong
chế độ phải có chế tài mạnh quy định trách nhiệm
về (kinh tế, hành chính, hình sự) đối với người
đứng đầu (không phân biệt chức vụ) có quyền
quyết định trong các giai đoạn hoạt động đầu tư
như: quy hoạch đầu tư công, chuẩn bị đầu tư,
phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, phê duyệt kế
hoạch đầu tư dự án, quản lý cấp phát - thanh toán
vốn đầu tư công.
Tài liệu tham khảo:
1. Nghị quyết số 99/2015/QH13 ngày 11/11/2015 của Quốc hội về dự toán
ngân sách nhà nước năm 2016 và số 101/2015/QH13 ngày 14/11/2015
của Quốc hội về phân bổ ngân sách trung ương năm 2016;
2. Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 của Chính phủ về những
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016;
3. Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 08/7/2016 của Chính phủ về những nhiệm
vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch
vốn đầu tư công năm 2016.
