Page 61 - 2018.08 K1

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI

BÀN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN

THEO HÌNH THỨC PPP TẠI VIỆT NAM

ThS. PHẠM QUỐC TRƯỜNG - Công ty cổ phần Tư vấn & Quản lý dự án Việt Long *
Bài viết trao đổi về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức
đối tác công tư (PPP), trong đó tập trung làm rõ những vấn đề lý luận cốt lõi như: Nguyên tắc quản
lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác công tư; Các nhân tố ảnh hưởng tới sự
thành công của dự án đối tác công tư... Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn của một số quốc gia,
bài viết đưa ra những bài học kinh nghiệm để quản lý nhà nước thực hiện thành công hình thức PPP
trong các dự án đầu tư xây dựng ở nước ta thời gian tới.
Từ khóa: Quản lý nhà nước, dự án, hình thức công tư, PPP, nhà đầu tư

Tại Việt Nam, sau một thời gian dài thí điểm, hình

PUBLIC MANAGEMENT TOWARDS PUBLIC – PRIVATE thức PPP chính thức được nhấn mạnh tại Điều 27
PARTNERSHIP PROJECTS IN VIETNAM Luật Đầu tư năm 2014. Năm 2015, Chính phủ cũng
This paper exchanges views on the public đã ban hành các Nghị định liên quan gồm: Nghị
management of PPP projects and concentrates định số 15/2015/NĐ-CP và Nghị định số 30/2015/
on clarifying the theoretical issues such as: NĐ-CP và mới đây là Nghị định số 63/2018/NĐ-CP
principles of state management towards ngày 04/5/2018. Tuy nhiên, điều đó chưa thể hiện
PPP projects; elements of success of PPP được nhiều về khung chính sách cho một hình thức
projects. In addi-tion, by investigating the còn mới mẻ ở Việt Nam.
international experience in im-plementing Dự án đầu tư theo hình thức PPP đòi hỏi sự chia
PPP projects, the author recommends lesson sẻ, đóng góp nguồn lực của cả hai bên đối tác nhà
to Vietnam in implementing successfully nước, tư nhân, trong đó có một phần từ ngân sách
these projects in Vietnam. nhà nước. Do vậy, có thể nói, quản lý nhà nước
(QLNN) về dự án đầu tư xây dựng theo hình thức
Keywords: State management, projects, public – private PPP là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng
partnership, PPP, investor
quyền lực pháp luật nhà nước do các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền thực hiện đối với hình thức
đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ
Ngày nhận bài: 16/7/2018 quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư (NĐT),
Ngày hoàn thiện biên tập: 2/8/2018 doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành
Ngày duyệt đăng: 7/8/2018 dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công. Như
vậy, xét trên khái niệm này, có thể nhấn mạnh một
Quản lý nhà nước đối với hình thức đối tác công tư số yếu tố về QLNN đối với dự án đầu tư theo hình
thức PPP trong xây dựng hạ tầng như sau:
Hình thức đối tác công tư (PPP) không phải là - Mục tiêu của quản lý là gia tăng sự tham gia của
một khái niệm mới trong lĩnh vực hạ tầng, công khu vực tư nhân vào dự án đầu tư theo hình thức
trình. Hình thức PPP đầu tiên được lịch sử hiện đại PPP trong xây dựng hạ tầng; Sử dụng hiệu quả vốn
ghi nhận là mô hình nhượng quyền năm 1854 để nhà nước trong xây dựng hạ tầng; Đảm bảo dự án
xây dựng và vận hành kênh đào Suez (Levy, 1996), theo hình thức PPP hoạt động đúng định hướng,
mở đường cho trào lưu về sự tham gia của tư nhân đúng pháp luật, đạt mục tiêu dự án đề ra.
trong quản lý dự án công trình công cộng. Tuy - Chủ thể quản lý là Nhà nước, bao gồm các cơ
nhiên, thuật ngữ PPP chỉ thực sự được sử dụng một quan lập pháp, hành pháp và tư pháp: Quốc hội,
cách chính thức tại Hoa Kỳ vào khoảng những năm Chính phủ, cơ quan tư pháp và chính quyền địa
50 của thế kỷ XIX với với các chương trình giáo dục phương các cấp. Trong khi, đối tượng của quản lý
được tài trợ cả từ Nhà nước và khu vực tư nhân. là các hoạt động liên quan đến dự án PPP ở tất cả

60 *Email: phamquoctruong04@yahoo.com