41
Quy chế chi tiêu nội bộ, vì vậy KBNN căn cứ Quy
chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để kiểm soát chi.
Đối với việc mua sắm, sửa chữa cơ sở vật chất,
trang thiết bị… từ nguồn Quỹ phát triển hoạt động
sự nghiệp, KBNN sẽ gặp khó khăn khi căn cứ vào
Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để kiểm soát chi.
Bởi vì, theo điểm b, khoản 3, Điều 12 Nghị định
số 16/2015/NĐ-CP, Quỹ phát triển hoạt động sự
nghiệp dùng để “đầu tư xây dựng cơ sở vật chất,
mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát
triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến
bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao
nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động trong
đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức,
cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được
giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch
vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và
các khoản chi khác (nếu có)”.
Trường hợp Ban QLDA nhóm II không mở tài
khoản 3713 để trích lập quỹ mà chi trực tiếp từ tài
khoản 3731, 3712, 3714 cho các nội dung chi và theo
tỷ lệ trích quy định tại Điều 19 trên cơ sở kết quả
hoạt động tài chính năm của từng tài khoản và căn
cứ kiểm soát chi là Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn
vị. Như vậy, ban QLDA và cơ quan KBNN sẽ khó
khăn trong việc xác định chính xác mức trích nguồn
kinh phí có trên các tài khoản mà đơn vị được quyền
sử dụng phù hợp với nội dung chi của từng Quỹ.
Để đảm bảo việc sử dụng nguồn kinh phí NSNN
cấp cũng như nguồn kinh phí có nguồn gốc từ
NSNN, đồng thời nâng cao quyền tự chủ, tự chịu
trách nhiệm của các ban QLDA nhóm II, thời gian
tới cũng cần xem xét, sửa đổi, bổ sung cơ chế về các
nguồn, nội dung và mức trích cũng như việc kiểm
soát, thanh toán từ các nguồn do kết quả hoạt động
tài chính năm mang lại. Có như vậy mới tạo điều
kiện hỗ trợ cho các Ban QLDA nhóm II; đồng thời
giúp cho cơ quan KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm
soát chi đúng quy định và mang lại hiệu quả cao.
Tài liệu tham khảo:
1. Thông tư số 72/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính về quản lý, sử dụng các khoản
thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban QLDA sử dụng vốn
ngân sách nhà nước;
2. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
3. Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN
về việc ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN;
4. Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính
về việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp
vụ KBNN.
Tài chính, hoặc sửa đổi Thông tư số 72/2017/TT-BTC
theo hướng: Đối với chủ đầu tư, Ban QLDA quản
lý một dự án không nhất thiết phải mở tài khoản
tiền gửi để phản ánh các khoản thu, chi từ hoạt
động QLDA của tất cả các dự án được giao quản
lý mà thực hiện thanh toán chi phí QLDA trực tiếp
từ tài khoản thanh toán vốn đầu tư của dự án, vừa
tạo sự thống nhất giữa các văn bản pháp quy, vừa
tạo thuận lợi cho cấp cơ sở trong quá trình triển
khai thực hiện.
Đối với kiểm soát, thanh toán chi phí quản lý
dự án qua tài khoản tiền gửi tại KBNN
Thông tư số 72/2017/TT-BTC về sử dụng kết quả
hoạt động tài chính năm quy định, có thể trích lập
tối thiểu 25% để lập Quỹ Phát triển hoạt động sự
nghiệp; Trích lập bổ sung Quỹ bổ sung thu nhập;
Quỹ Khen thưởng, phúc lợi; phần chênh lệch thu
lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các
Quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ Phát
triển hoạt động sự nghiệp. Như vậy, sau khi đã
hoàn thành các nhiệm vụ được giao và thực hiện các
nghĩa vụ tài chính liên quan thì ban QLDA nhóm II
được quyền quyết định chi theo các nội dung quy
định tại Điều 19, Thông tư số 72/2017/TT-BTC trên
cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ.
Vấn đề đặt ra là việc trích lập các Quỹ để chuyển
nguồn kinh phí còn lại vào tài khoản nào cho phù
hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho ban QLDA nhóm II
sử dụng theo các trường hợp sau:
Trường hợp ban QLDA nhóm II mở thêm tài
khoản 3713 (tiền gửi khác, không do NSNN cấp) để
khi kết thúc năm, xác định được kết quả hoạt động
tài chính năm (số chênh lệch thu lớn hơn chi trong
năm), thì Ban BQLDA nhóm II thực hiện trích từ
tài khoản 3731, 3712, 3714 về tài khoản 3713 để sử
dụng theo nội dung quy định tại Điều 19 Thông tư
số 72/2017/TT-BTC.
Về nguyên tắc KBNN không kiểm soát chi, chấp
thuận thanh toán theo đề nghị của đơn vị. Tuy
nhiên, theo Điều 20, Thông tư số 72/2017/TT-BTC,
Ban QLDA nhóm II lại được sử dụng các Quỹ theo
Thông tư số 72/2017/TT-BTC về sử dụng kết quả
hoạt động tài chính năm quy định, có thể trích
lập tối thiểu 25% để lập Quỹ Phát triển hoạt
động sự nghiệp; Trích lập bổ sung Quỹ bổ sung
thu nhập; Quỹ Khen thưởng, phúc lợi; phần
chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau
khi đã trích lập các Quỹ theo quy định được bổ
sung vào Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp.
CHUYÊN ĐỀ: PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020
