TÀI CHÍNH -
Tháng 6/2018
27
hiện, bản chất của dự án, tài sản và dịch vụ liên quan.
Tuy nhiên, một số rủi ro là phổ biến đối với nhiều loại
dự án PPP. Chúng thường được xếp thành các nhóm
rủi ro, thường là rủi ro liên quan đến một chức năng
cụ thể như xây dựng, vận hành, hoặc thu xếp vốn,
hoặc với một giai đoạn dự án cụ thể như chấm dứt
hợp đồng. Những rủi ro chủ yếu của các dự án PPP
được phân loại cụ thể theo Bảng 1, trong đó, các rủi
ro được phân loại theo từng giai đoạn của dự án và
rủi ro có thể xảy ra trong bất kỳ giai đoạn nào của dự
án (hay trong chu kỳ dự án).
Đánh giá và lập danh sách rủi ro ưu tiên
Bước tiếp theo trong quản lý rủi ro dự án chính
là đánh giá rủi ro và xác định những rủi ro ưu tiên
để phân bổ rủi ro một cách hợp lý. Việc đánh giá
rủi ro có thể áp dụng theo hướng dẫn của Ngân
hàng Phát triển châu Á (ADB) về phân tích rủi ro
trong đánh giá dự án, bao gồm một hệ thống các
kỹ thuật định lượng để đánh giá rủi ro. Theo đó,
mỗi rủi ro được phân loại là thấp, trung bình hoặc
cao cho cả “tình trạng nguy cơ” (khả năng xảy ra)
và “tác động” của chúng. Tổng hợp kết quả của
phương pháp định lượng và định tính sẽ xác định
rủi ro một cách tổng thể của dự án PPP và đồng
thời xác định những rủi ro ưu tiên để phân bổ rủi
ro một cách phù hợp.
Các biện pháp phân bổ và giảm thiểu rủi ro
Phân bổ rủi ro:
Là sự phân chia các công việc giữa
các đối tác trong cùng một dự án, mỗi đối tác có trách
nhiệm tài trợ, xây dựng, kinh doanh và gánh chịu các
rủi ro phát sinh từ công việc được giao. Các đối tác
công và tư khi tham gia PPP cần phải xác định và
hiểu rõ tất cả các rủi ro tiềm tàng liên quan đến PPP
Góc nhìn lý thuyết về quản lý rủi ro dự án PPP
Xác định rủi ro
Một dự án đầu tư PPP gặp rất nhiều rủi ro trong
quá trình hình thành, triển khai và vận hành. Do đó,
bước đầu tiên trong quản lý rủi ro của dự án PPP là
cần lập một danh sách toàn diện về tất cả các rủi ro
liên quan đến dự án đó. Danh sách này được gọi là
“sổ đăng ký rủi ro”. Các rủi ro của dự án PPP khác
nhau tùy thuộc vào quốc gia nơi dự án được thực
KINHNGHIỆMQUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ RỦI RODỰÁNPPP
ThS. VÕ THANH TRÀ
- Ủy ban Giám sát Tài chính quốc gia *
Nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng tăng lên trong bối cảnh ngân sách bị hạn chế đã và đang tồn tại
ở nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển. Thực trạng này đòi hỏi các nước nghiên cứu
và triển khai áp dụng phương thức hợp tác công tư (PPP). Các dự án PPP có thể cung cấp nhiều lợi
ích cho chính phủ và người dân, cung cấp các dịch vụ công hiệu quả với chi phí thấp hơn, từ gia
tăng việc làm cũng như phát triển kinh tế địa phương. Bài viết đề cập tới những vấn đề cơ bản về
quản lý rủi ro cho các dự án PPP, kinh nghiệm của một số quốc gia và đề xuất khuyến nghị trong
việc quản lý các dự án PPP tại Việt Nam.
Từ khóa: Quản lý rủi ro, dự án PPP, dịch vụ công, ngân sách
INTERNATIONAL EXPERIENCE IN RISK MANAGEMENT
FOR PPP PROJECTS
The demand for infrastructure development in
the context of limited budget has happened in
many countries especially in emerging countries.
This context requires the nations to do research
and application of combined public-private
partnership measure (PPP). PPP projects may
provide benefits for both governments and
citizens by providing effective public services
with least costs, by increasing employments as
well as developing local economies. This paper
mentions the basic issues of risks management
for PPP projects, studies experience of selected
countries and proposes recommendations about
PPP management in Vietnam.
Keywords: Riskmanagement, PPP project, public services, budget
Ngày nhận bài: 22/5/2018
Ngày hoàn thiện biên tập: 7/6/2018
Ngày duyệt đăng: 13/6/2018
*Email:
