62
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
khich xa hôi hoa cac dich vu công.
Viêc thiêt lâp, quy đinh nguyên tăc xac đinh
mưc thu phi, lê phi co y nghia quan trong trong
viêc tao lâp cơ sơ phap ly đê thưc thi chinh sach
phi, lê phi trong thơi gian tơi, đặc biệt là có tính
đến bù đắp chi phí. Đê tao cơ sơ phap ly cho viêc
thu phi, lê phi, Luât Phi và lê phi quy đinh cac
nguyên tăc đê xac đinh mưc thu phi, lê phi. Theo
đo, Điêu 8, Điêu 9 quy đinh: “Mức thu phí được
xác định cơ bản bảo đảm bù đắp chi phí, có tính
đến chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà
nước trong từng thời kỳ, bảo đảm công bằng, công
khai, minh bạch và bình đẳng về quyền và nghĩa
vụ của công dân”; “Mức thu lệ phí được ấn định
trước, không nhằm mục đích bù đắp chi phí; mức
thu lệ phí trước bạ được tính bằng tỷ lệ phần trăm
trên giá trị tài sản; bảo đảm công bằng, công khai,
minh bạch và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của
công dân”. Viêc quy đinh nguyên tăc xac đinh phi,
lê phi như trên la hơp ly, vi vê ban chât, thu phi
va lê phi không nhăm muc tiêu lơi nhuân, không
nhăm tăng thu cho NSNN nhưng viêc thu phi, lê
phi phai đam bao hiêu qua kinh tê.
Thư ba,
quy đinh ro rang viêc quan ly, sư dung
phi, lê phi đam bao sư thông nhât vơi Luât NSNN
năm 2015.
Quy đinh vê pham vi ngân sach, tai Điêm a, b,
Khoan 1, Điêu 5 Luât NSNN năm 2015 quy đinh:
“Thu NSNN gôm: Toàn bộ các khoản thu tư thuê,
lê phi; Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động
dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường
hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu
trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ
do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp
nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định
của pháp luật”. Đê tao sư thông nhât, đông bô
giưa Luât Phi và lê phi va Luât NSNN, theo quy
đinh tai Điêu 11, Điêu 12 Luât Phi va lê phi quy
đinh ro: “Phi, lê phi theo quy đinh cua Luât nay
la khoan thu thuôc NSNN”; “Phí thu từ các hoạt
động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện phải
nộp vào NSNN, trường hợp cơ quan nhà nước
được khoán chi phí hoạt động từ nguồn thu phí
thì được khấu trừ, phần còn lại nộp NSNN. Phí
thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp
công lập thực hiện được để lại một phần hoặc
toàn bộ số tiền phí thu được để trang trải chi phí
hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí trên cơ sở dự
toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê
duyệt, phần còn lại nộp NSNN”. Theo cac quy
đinh trên, toàn bộ sô tiên thu tư phi, lệ phí cua cac
tô chưc thu phi đươc xac đinh la khoan thu thuôc
NSNN, đươc phan anh tâp trung vao NSNN. Sô
tiên ma tô chưc thu phi đươc giư lai la sô tiên thu
phi đươc khâu trư tư tông sô tiên phi thu đươc.
Viêc quy đinh như trên đa khăc phuc đươc han
chê tôn tai bây lâu cua hệ thống pháp luật về phí
và lệ phí trước đó. Hơn nưa, gop phân khăc phuc
đươc tinh trang phân tan nguôn lưc công, tao sư
chu đông va trach nhiêm cho cơ quan, đơn vi sư
nghiêp công lâp trong quan ly, sư dung hiêu qua
cac nguôn thu tư phi, lê phi.
Thư tư,
tăng cương phân câp vê phi va lê phi
cho chinh quyên đia phương.
Viêc phân câp vê phi va lê phi cho chinh quyên
đia phương co y nghia vô cung quan trong nhăm
muc đich cho đia phương đo tư cân đôi cac nguôn
thu, chu đông trong viêc thu, chi cho đia phương
va tân dung tôi đa cac nguôn thu cua đia phương
đo, tư đo tranh tinh trang chinh quyên đia phương
dưa dâm vao chinh quyên trung ương ma bo lot
cac nguôn thu tư phi, lê phi. Do vây, vân đê phân
câp cho chinh quyên đia phương trong linh vưc
phi, lê phi không chi phu hơp vơi hê thông phap
luât ngân sach ma con phu hơp vơi thông lê quôc
tê hiên nay. Luât Phi va lê phi đa phân câp cho
chinh quyên đia phương thêm thâm quyên vê
miên, giam phi, lê phi. Theo đo, tai Khoan 1, Điêu
21, Luât Phi và lê phi: “Hôi đông nhân dân câp
tinh quyêt đinh mưc thu, miên, giam…”. Viêc quy
đinh nay la phu hơp vơi thông lê quôc tê va tao sư
chu đông cho chinh quyên đia phương thưc hiên
chinh sach cua Đang va nha nươc va an sinh-xa
hôi phu hơp vơi thưc tê tai đia phương; Ngoai ra,
giup cho chinh quyên đia phương tân thu đươc
nhưng nguôn thu tư phi, lê phi tư đo giup chinh
quyên đia phương chu đông trong viêc cân đôi
giưa nguôn thu va nhiêm vu chi.
Giai phap nhăm nâng cao
hiêu qua thưc thi Luât Phi va lê phi
Đê Luât Phi va lê phi 2015 vao cuôc sông, cần
triển khai môt sô biên phap sau:
Thư nhât,
tiêp tuc ra soat, ban hanh cac văn ban
quy pham phap luât trong linh vưc phi, lê phi
nhưng phai đam bao chi thu phi va lê phi đươc
quy đinh trong danh muc phi, lê phi.
Danh muc phi va lê phi đươc ban hanh kem
theo Luât Phi va lê phi gôm co 213 khoan phi,
103 khoan lê phi đươc xây dưng theo hương Nha
nươc chi thu phi, lê phi đôi vơi cac dich vu công
liên quan trưc tiêp tơi hoat đông quan ly nha
nươc va cac dich vu liên quan tơi chu quyên,
tai nguyên quôc gia; cac khoan phi do cac cơ
