86
DIỄN ĐÀN KHOA HỌC
tài chính. Các cơ chế, chính sách được ban hành và
thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, tạo bước đột phá,
thu hút được một lượng lớn các nguồn lực tài chính
tập trung cho xây dựng NTM.
Thứ hai,
các hình thức, cơ chế huy động được thực
hiện khá đa dạng. Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách
bao gồm các nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực
tiếp cho Chương trình NTM; ngân sách Tỉnh hỗ trợ;
vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án. Nguồn
vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ
thống Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Ngân hàng
Phát triển Việt Nam. Vốn huy động từ DN được thực
hiện chủ yếu thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt
hoặc sản phẩm của DN tham gia đầu tư trực tiếp. Các
hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm tiền mặt;
hiện vật, ngày công lao động và đóng góp bằng tiền.
Vì vậy, tổng nguồn lực tài chính huy động cho
Chương trình đã vượt so với kế hoạch đề ra (vượt
105%). Trong đó, đáng kể nhất là nguồn trực tiếp từ
NSNN các cấp và nguồn huy động từ tín dụng. Ngân
sách cấp xã rất tích cực trong khai thác nguồn thu đấu
giá quyền sử dụng đất) tạo nguồn lực tài chính thực
hiện Chương trình. Tại tỉnh Hà Tĩnh, các ngân hàng
thương mại, Ngân hàng Chính sách Xã hội và các Quỹ
tín dụng nhân dân cơ sở có dư nợ cho vay đối với 229
xã đến hết năm 2016 là 18.675 tỷ đồng, chiếm 91,30%
dư nợ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Số
khách hàng còn dư nợ đạt 238.056 hộ. Cộng đồng dân
cư đã từng bước thể hiện vai trò chủ thể của mình, đã
đóng góp đến 3.734 tỷ đồng cho xây dựng NTM.
Thứ ba,
việc phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài
chính được thực hiện trên tất cả các nhóm tiêu chí
của xây dựng NTM, trong đó, tập trung chủ yếu cho
hai nhóm tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế
- xã hội nông thôn và tổ chức, phát triển sản xuất,
điều đó đã góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn,
tạo động lực để nông thôn phát triển. Cơ chế đầu tư
được đổi mới căn bản theo hướng phân cấp tối đa
cho cấp xã và cộng đồng trong quyết định, giám sát
đầu tư... Việc cấp phát NSNN từ KBNN hỗ trợ thực
hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM
được thực hiện đúng các nguyên tắc.
Những hạn chế, tồn tại và khuyến nghị đặt ra
Bên cạnh những điểm tích cực trong huy động và
sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM
tại Hà Tĩnh, quá trình triển khai cũng phát sinh
những hạn chế, tồn tại như:
Một là,
mặc dù quy mô huy động nguồn tài chính
cao hơn so với kế hoạch đề ra, song cơ cấu huy động
nguồn tài chính thực hiện chương trìnhNTMcòn chưa
hợp lý. Nguồn lực tài chính từ tín dụng và NSNN là
nguồn lực tài chính chủ đạo thực hiện Chương trình
xây dựng NTM trên địa bàn Tỉnh. Trong đó, nguồn
tài chính hỗ trợ từ ngân sách trung ương có xu hướng
giảm, nguồn tài chính ngân sách địa phương phụ
thuộc nhiều vào thu tiền sử dụng đất. Đến nay, để
có nguồn tài chính đối ứng thực hiện Chương trình
xây dựng NTM các xã đều đã thực hiện quy hoạch và
tổ chức đấu giá đặc biệt là đối với vị trí đất đai được
giá. Nguồn lực tài chính chủ yếu đóng góp tỷ trọng
BẢNG 1. TỔNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH HUY ĐỘNG XÂY DỰNG NTM TẠI HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011-2016 (Tỷ đồng)
TT
Nội dung chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Vốn trực tiếp cho Chương trình nông thôn mới
354
540,26
756,5
770,45 930,199 649,81
-
Ngân sách trung ương
101,4
96,75
94,9
166,98
159,30
208,10
-
Ngân sách tỉnh
64,6
89,45
105
200,00
522,81
123,46
-
Ngân sách huyện
54,02
124,07
185,1
129,12 78,5893 126,96
-
Ngân sách xã
133,9
229,98
371,5
274,35 169,495 236,34
2 Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác
969
979
976,5
646,79
902,39
778,85
3 Vốn tín dụng
5443
5833
5036
5746,7
15000
18675
4 Vốn huy động từ doanh nghiệp
151
170
97,9
406,87
719,86
118,37
5 Vốn huy động đóng góp của cộng đồng dân cư
571
630
536,5
876,41
510,13
609,97
-
Tiền mặt
32,3
36
219,7
358,89
196,34
192,92
-
Ngày công lao động quy ra tiền
198
256
122,1
199,46
181,24
132,85
-
Hiến đất quy ra tiền
130
215
127,6
208,44
73,037
103,81
-
Giá trị tài sản khác
50
86
67,1
109,61
59,51
104,66
6 Vốn huy động từ nguồn khác (con
em xa quê, từ thiện…)
46
58
182,6
90,00
69,06
208,73
Tổng số
7534
8210,6
7586
8537,2 18131,7 21085,8
Nguồn: Văn phòng điều phối CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh, 2017
