34
CHUYÊN ĐỀ: PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020
phát triển KBNN đến năm 2020 đã được Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt.
Theo đó, quan điểm chung khi xây dựng Nghị
định là kế thừa và phát huy những mặt tích cực,
khắc phục những khó khăn, vướng mắc của việc ban
hành và triển khai thực hiện bộ TTHC thuộc lĩnh vực
KBNN thời gian qua; đồng thời, tiếp tục rà soát, cải
tiến, đơn giản hóa, chuẩn hóa các TTHC thuộc lĩnh
vực KBNN để vừa đảm bảo đáp ứng tốt các yêu cầu
quản lý thu, chi NSNN theo các quy định hiện hành,
vừa phù hợp với thực tiễn và khả năng áp dụng ứng
dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan, đơn vị.
Điểm mới trong cải cách
thủ tục hành chính lĩnh vực Kho bạc Nhà nước
Với quan điểm đó, dự thảo Nghị định đã có một
số điểm thay đổi căn bản theo hướng cải cách cụ thể
như sau:
Thứ nhất,
bãi bỏ 7 TTHC không còn phù hợp với
tình hình thực tế hoặc không còn căn cứ pháp luật
để thực hiện bao gồm: (i) 02 TTHC thuộc lĩnh vực
mở và sử dụng tài khoản của các đơn vị tại KBNN,
do có thay đổi liên quan đến cơ chế quản lý NSNN
(thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư dự toán, số dư
tạm ứng NSNN đề nghị xét chuyển sang năm sau;
thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư dự toán, số dư
tạm ứng NSNN được chuyển năm sau, không phải
xét chuyển); 02 TTHC thuộc lĩnh vực kho quỹ để
phù hợp với quy định của Luật Phí, lệ phí; 03 TTHC
thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN, do được lồng
ghép vào các thủ tục khác hoặc không còn được
thực hiện (thủ tục thanh toán vốn Chương trình 5
triệu ha rừng; thủ tục thanh toán vốn Chương trình
135 giai đoạn II; thủ tục về kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư thuộc nguồn ngân sách xã, phường, thị trấn).
Thứ hai,
thực hiện rà soát, đơn giản hóa các
TTHC; đồng thời, bãi bỏ một số thành phần hồ sơ
không cần thiết và giảm thời hạn giải quyết tại tất cả
các TTHC nhằm tạo thuận lợi cho các đơn vị, cụ thể:
- Đối với các TTHC thuộc lĩnh vực thu NSNN
qua KBNN đã quy định rõ thời hạn giải quyết tối đa
là không quá 30 phút kể từ khi KBNN (hoặc ngân
hàng hoặc cơ quan thu) nhận được đủ hồ sơ hợp lệ
và tiền (trường hợp nộp tiền mặt) của người nộp
NSNN; đồng thời, bỏ yêu cầu người được hoàn trả
phải xuất trình chứng từ nộp NSNN đã nộp trước
khi thực hiện việc hoàn trả các khoản thu.
- Đối với các TTHC thuộc lĩnh vực chi NSNN
qua KBNN:
+ Bổ sung và sửa đổi quy trình thực hiện theo
hướng tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN
như: Bổ sung thêm phương thức gửi hồ sơ và trả kết
điện tử); từ đó, một mặt tạo thuận lợi cho các đơn vị
sử dụng NSNN, các chủ đầu tư. Mặt khác, đảm bảo
tính công khai, minh bạch quá trình thực hiện kiểm
soát chi của KBNN.
Những vướng mắc phát sinh cần hoàn thiện
Bên cạnh các kết quả đã đạt được, trong quá trình
thực hiện các TTHC thuộc lĩnh vực KBNN cũng phát
sinh một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện
cho phù hợp với các quy định pháp lý mới được ban
hành cũng như tình hình thực tế, cụ thể:
- Theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật năm 2015, thì không được quy định
TTHC tại các Thông tư do Bộ ban hành, trừ trường
hợp được quy định trong Luật; đồng thời, theo Luật
NSNN năm 2015, Bộ Tài chính có nhiệm vụ tổ chức
thực hiện thu, chi NSNN, song Luật NSNN năm 2015
lại chưa quy định cụ thể việc giao cho Bộ Tài chính
được phép ban hành các quy trình, thủ tục liên quan
đến các lĩnh vực thu, chi NSNN. Vì vậy, việc sửa đổi,
bổ sung các quy trình thủ tục về thu, chi NSNN qua
KBNN để đáp ứng theo các yêu cầu quản lý mới đều
phải được thực hiện theo đúng quy định của Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật 2015.
Bên cạnh đó, việc bải bỏ TTHC trong lĩnh vực
kho quỹ cho phù hợp với quy định của Luật Phí, lệ
phí mới được ban hành...
- Trong thực tiễn cũng phát sinh một số vấn đề
liên quan đến việc thực hiện các TTHC thuộc lĩnh
vực KBNN như: Chưa phân định rõ trách nhiệm giữa
KBNN với các đơn vị sử dụng NSNN và chủ đầu
tư trong quá trình thực hiện một số thủ tục về kiểm
soát chi NSNN qua KBNN; chưa có những quy định
mang tính ràng buộc (khuyến khích) đối với các đơn
vị, cá nhân liên quan trong việc áp dụng/sử dụng
các ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện các
TTHC về thu, chi NSNN qua KBNN, nhằm đáp ứng
yêu cầu về cải cách hành chính và xây dựng Chính
phủ điện tử theo chủ trương chung của Chính phủ.
Trước tình hình đó, để tiếp tục hoàn thiện khuôn
khổ pháp lý cho các hoạt động nghiệp vụ của KBNN
phù hợp với các mục tiêu, định hướng Chiến lược
Các thủ tục về thu nộp NSNN qua KBNN đã rút
ngắn thời gian thực hiện 1 giao dịch nộp NSNN
xuống còn khoảng 5 phút/1 giao dịch (so với
trước đây là khoảng 30 phút/1 giao dịch); đối
với thủ tục kiểmsoát chi NSNNđã rút ngắn thời
gian kiểm soát từ 7 ngày xuống còn khoảng 3
- 4 ngày làm việc; đơn giản hóa yêu cầu hồ sơ
đối với đề nghị chi NSNN qua KBNN.
