38
PHÂN TÍCH, BÌNH LUẬN CHÍNH SÁCH
hao mòn đủ nhưng vẫn còn sử dụng được thì thành
lập Hội đồng xác định lại giá trị tài sản.
Về quy trình, việc giao tài sản nhà nước cho đơn
vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính từ nay sẽ được
thực hiện theo 5 bước và có quy định cụ thể thời hạn
thực hiện đối với tất cả các bước công việc, cụ thể:
Thứ nhất,
công nhận đơn vị sự nghiệp công lập
đủ điều kiện được nhà nước xác định giá trị tài sản
để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho
DN (chậm nhất đến ngày 20/5/2016 các bộ, cơ quan
Trung ương, UBND cấp tỉnh phải hoàn thành việc
rà soát toàn bộ các đơn vị hiện có thuộc phạm vi
quản lý);
Thứ hai,
kiểm kê, phân loại tài sản;
Thứ ba,
xác định giá trị tài sản.
Hai bước kiểm kê, phân loại tài sản và xác định
giá trị tài sản được thực hiện trong thời hạn 6 tháng
kể từ ngày có văn bản xác nhận của cấp có thẩm
quyền tại bước thứ nhất;
Thứ tư,
quyết định giao tài sản (thời hạn 15 ngày
kể từ nhận được đầy đủ hồ sơ của đơn vị);
Thứ năm,
tổ chức giao tài sản (thời hạn 15 ngày,
kể từ ngày có quyết định giao tại bước thứ tư);
Việc khấu hao tài sản cố định tại các quy định
cũ yêu cầu toàn bộ tài sản cố định tại đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính được trích khấu
hao theo chế độ áp dụng đối với DNNN. Tuy
nhiên, tại Nghị định số 04/2016/NĐ-CP, các đơn
vị tự chủ tài chính co quyêt đinh cua câp co thâm
quyên cho phep vân dung cơ chê tai chinh như
DN hoăc thuôc đôi tương phai tinh đu khâu hao
tai san cô đinh vao gia dich vu sư nghiêp công
theo lộ trình quy định tại Điều 10 Nghị định số
16/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự
chủ của đơn vị sự nghiệp công lập thưc hiên quan
ly, sư dung, trich khâu hao tài sản cố định theo
quy đinh. Các đơn vị tự chủ tài chính con lai phải
trích khấu hao đôi vơi tai san cô đinh sử dụng
vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, liên
doanh, liên kết mà không hình thành pháp nhân
mới hoặc cho thuê.
Bên cạnh đó, một trong những điểm nhấn đáng
chú ý là việc kê khai, báo cáo và đăng nhập thông tin
về tài sản nhà nước sử dụng vào mục đích sản xuất,
kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết
vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nước được
quy định cụ thể tại Thông tư số 23/2016/TT-BTC.
Việc sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích sản
xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên
kết phải được cấp có thẩm quyền cho phép; không
ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm
vụ Nhà nước giao; sử dụng đúng công năng của
thường xuyên; có đề án sử dụng tài sản phù hợp
với chức năng, nhiệm vụ được giao, được Bộ, cơ
quan trung ương hoặc UBND cấp tỉnh phê duyệt;
cam kết thực hiện đúng quy định về quản lý, sử
dụng tài sản đối với đơn vị tự chủ tài chính.
Trường hợp được Nhà nước cho phép hoặc yêu
cầu tính đủ chi phí, bao gồm cả khấu hao tài sản cố
định vào giá thành sản phẩm dịch vụ, hàng hoá thì
đơn vị phải đảm bảo tự bù đắp đủ các chi phí; Nhà
nước không tăng thêm kinh phí, trừ các trường hợp
Nhà nước giao thêm nhiệm vụ hoặc bổ sung một
phần cho tiền lương tăng thêm theo chế độ.
Theo quy định mới, Chính phủ đã cho phép
tất cả các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi thường
xuyên và chi đầu tư; đơn vị sự nghiệp công lập tự
bảo đảm chi thường xuyên; đơn vị sự nghiệp công
lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên đều đủ
điều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản để
giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho
DN mà không cần thêm các điều kiện như quy định
trước đây.
Viêc xac đinh loai hinh đơn vi căn cư quy đinh
của pháp luật hiện hành về cơ chê tư chu cua
đơn vị sự nghiệp công lập va phương an tư chu
đươc câp co thâm quyên phê duyêt ap dung tai
thơi điêm có văn bản xác nhân đơn vi sư nghiêp
công lâp đu điêu kiên đươc Nha nươc xac đinh
giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ
chế giao vốn cho DN. Ngoài ra, trường hợp tài
sản của đơn vị do Nhà nước bảo đảm chi thường
xuyên có khả năng sử dụng vào mục đích cho
thuê, liên doanh, liên kết, đơn vị này cũng có thể
được cơ quan có thẩm quyền xác định giá trị tài
sản nhà nước để giao cho đơn vị quản lý theo cơ
chế giao vốn cho DN.
Điểm mới đáng chú ý nữa là về nguyên tắc xác
định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo
cơ chế giao vốn cho DN. Trước đây, khi xác định
giá trị tài sản để giao vốn là quyền sử dụng đất,
giá trị quyền sử dụng đất được xác định theo giá
đất do UBND cấp tỉnh quy định. Nếu giá đất do
UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm tính giá đất
vào giá trị tài sản đơn vị chưa sát với giá chuyển
nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường
trong điều kiện bình thường thì phải xác định lại
cho phù hợp.
Đến nay, với quy định mới, giá trị quyền sử dụng
đất được xác định căn cứ vào Bảng giá đất của địa
phương và hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá
trị; giá trị tài sản khác được xác định căn cứ vào giá
trị còn lại của tài sản trên sổ kế toán. Nếu tài sản
chưa được theo dõi trên sổ sách kế toán hoặc đã tính
