32
PHÂN TÍCH, BÌNH LUẬN CHÍNH SÁCH
Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ Phát triển hoạt động
sự nghiệp; Tổ chức KH&CN công lập được trích lập
Quỹ Bổ sung thu nhập với mức trích không quá 3
lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, hạng chức danh nghề
nghiệp, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà
nước quy định...
Việc trích lập quỹ và mức trích cụ thể của Quỹ Bổ
sung thu nhập, Quỹ Khen thưởng và Quỹ Phúc lợi,
các quỹ khác do thủ trưởng đơn vị quyết định theo
Quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn
vị. Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có)
sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ
sung vào Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp. Ngoài
ra, Nghị định cũng quy định nội dung chi của Quỹ
Phát triển hoạt động sự nghiệp: Đầu tư xây dựng cơ
sở vật chất, đổi mới công nghệ, mua sắm trang thiết bị,
phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động
sự nghiệp; nghiên cứu khoa học và phát triển công
nghệ; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên
môn nghiệp vụ cho công chức, viên chức, người lao
động trong đơn vị, góp vốn, liên doanh, liên kết với
các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để sản xuất,
kinh doanh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được
giao và các khoản chi khác (nếu có). Quỹ bổ sung thu
nhập chi bổ sung thu nhập cho công chức, viên chức,
người lao động và dự phòng chi bổ sung thu nhập
cho công chức, viên chức, người lao động năm sau
trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm.
Quỹ Khen thưởng chi thưởng định kỳ, đột xuất
cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu
quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động
của đơn vị; mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết
định theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Quỹ
Phúc lợi chi xây dựng, sửa chữa các công trình phúc
lợi; chi các hoạt động phúc lợi tập thể của công chức,
viên chức, người lao động trong đơn vị; chi trợ cấp
khó khăn đột xuất cho công chức, viên chức, người
lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức;
chi thêm cho công chức, viên chức, người lao động
thực hiện tinh giản biên chế theo Quy chế chi tiêu nội
bộ của đơn vị.
Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản
chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác (nếu
có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi
thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo
trình tự như sau:
- Trích tối thiểu 20% để lập Quỹ Phát triển hoạt
động sự nghiệp đối với tổ chức KH&CN công lập
tự bảo đảm được trên 70% chi thường xuyên; trích
tối thiểu 15% để lập Quỹ Phát triển hoạt động sự
nghiệp đối với tổ chức KH&CN công lập đã tự bảo
đảm được từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên;
đơn vị chưa tự chủ được nguồn kinh phí bảo đảm
tiền lương, về cơ bản là chưa đáp ứng được yêu cầu
của xã hội… Để khắc phục những tồn tại, Chính
phủ đã ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy
định cơ chế tự chủ của tổ chức KH&CN công lập.
Theo đó, quy định, tổ chức KH&CN công lập được
phân loại theo mức độ tự bảo đảm về chi thường
xuyên và chi đầu tư gồm: (i) Tổ chức KH&CN công
lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii)
Tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường
xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi đầu tư); (iii)
Tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm một phần
chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi
đầu tư); (iv) Tổ chức KH&CN công lập do Nhà nước
bảo đảm chi thường xuyên (Nhà nước bảo đảm toàn
bộ chi đầu tư). Trong đó, điểm nhấn căn bản là xác
định rõ cơ chế tự chủ cho các đơn vị KH&CN, các
quy định về trích lập quỹ và các chính sách ưu đãi
nhằm thúc đẩy tổ chức KH&CN công lập phát triển.
Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định rõ tự chủ về
tài chính của các tổ chức KH&CN công lập: Nguồn
tài chính của tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm
chi thường xuyên và chi đầu tư và tổ chức KH&CN
công lập tự bảo đảm chi thường xuyên gồm nguồn
thu từ hoạt động KH&CN, sản xuất, kinh doanh, liên
doanh, liên kết và nguồn thu hợp pháp khác; Nguồn
thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại để chi
hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa
lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí;
Nguồn thu từ ngân sách nhà nước (NSNN) nếu được
cơ quan có thẩm quyền giao để thực hiện nhiệm vụ
KH&CN, nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng,
dịch vụ sự nghiệp công...
Nguồn tài chính đối với tổ chức KH&CN công lập
tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và tổ chức
KH&CN công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường
xuyên gồm: Nguồn thu từ NSNN để thực hiện nhiệm
vụ KH&CN, nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng,
dịch vụ sự nghiệp công; nguồn thu từ NSNN để thực
hiện các nhiệm vụ không thường xuyên; nguồn thu
phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại để chi
hoạt động thường xuyên và chi mua sắm, sửa chữa
lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí;
nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định hiện
hành; nguồn thu từ hoạt động KH&CN, hoạt động
sản xuất, kinh doanh, liên doanh, liên kết và nguồn
thu khác theo quy định hiện hành.
Theo đó, việc phân phối kết quả tài chính được
Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định là hàng năm sau
khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và
các khoản nộp NSNN khác, phần chênh lệch thu lớn
hơn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng để:
