TÀI CHÍNH -
Tháng 5/2016
15
trị TSNN để giao cho đơn vị quản lý của bộ, cơ quan
trung ương hoặc UBND cấp tỉnh. Bước 3 do đơn vị
trình, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan trung ương,
UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện quyết định trong
thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được đầy đủ hồ sơ
của đơn vị. Bước 4, bộ, cơ quan trung ương, UBND cấp
tỉnh, UBND cấp huyện là bên giao, thủ trưởng đơn vị
sự nghiệp công lập là bên nhận thực hiện việc giao tài
sản cho đơn vị sự nghiệp công lập quản lý theo cơ chế
giao vốn cho doanh nghiệp trong thời hạn 15 ngày, kể
từ ngày có quyết định giao tài sản. Với quy định nêu
trên, quy trình thực hiện sẽ rút ngắn được trên 50% thời
gian so với thời gian các đơn vị trước đây đã thực hiện.
Bốn là,
tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát
việc sử dụng, khai thác tài sản công tại các đơn vị
sự nghiệp công lập. Theo đó, Nghị định số 04/2016/
NĐ-CP và Thông tư số 23/2016/TT-BTC quy định các
thông tin liên quan đến việc công nhận đơn vị sự
nghiệp công lập tự chủ tài chính, xác định giá trị tài
sản để giao cho đơn vị quản lý, đưa TSNN sử dụng
vào mục đích kinh doanh và kết quả thực hiện phải
được cập nhật vào cơ sở dữ liệu để theo dõi, quản lý,
kiểm soát và công khai theo quy định của pháp luật.
Chính phủ giao Bộ Tài chính chịu trách nhiệm kiểm
tra việc thực hiện xác định giá trị tài sản để giao cho
đơn vị quản lý và sử dụng tài sản tại các đơn vị sự
nghiệp công lập. Bộ Tài chính cũng đã có văn bản đề
nghị các bộ, cơ quan Trung ương, UBND cấp tỉnh
chỉ đạo các đơn vị sự nghiệp công lập không đủ điều
kiện được nhà nước xác định giá trị tài sản để giao
cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh
nghiệp chấm dứt ngay việc sử dụng tài sản nhà nước
vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê,
liên doanh, liên kết; xử lý kịp thời, nghiêm minh các
trường hợp sử dụng tài sản không đúng mục đích
được giao.
Các “nút thắt” đã được gỡ bỏ nhưng để chính sách
đi vào thực tế, nâng cao được nguồn lực tài chính từ
tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập thì rất cần sự
quan tâm, vào cuộc của thủ trưởng các bộ, ngành, địa
phương, đặc biệt là từ ngay các đơn vị sự nghiệp công
lập đang quản lý, sử dụng tài sản.
tài chính), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP cũng yêu cầu
chậm nhất đến ngày 20/5/2016, các bộ, cơ quan trung
ương, UBND cấp tỉnh phải hoàn thành việc rà soát
toàn bộ các đơn vị sự nghiệp công lập hiện có thuộc
phạm vi quản lý để xác định đơn vị sự nghiệp công
lập tự chủ tài chính và đơn vị sự nghiệp công lập chưa
tự chủ tài chính. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
đủ điều kiện được Nhà nước xác định giá trị tài sản
để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho
doanh nghiệp, bộ, cơ quan trung ương, UBND cấp tỉnh
có trách nhiệm ban hành Thông báo danh mục để đơn
vị triển khai các công việc tiếp theo trong quy trình xác
định giá trị tài sản và giao cho đơn vị quản lý.
Hai là,
đơn giản hóa việc xác định giá trị tài sản để
giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh
nghiệp. Quy định trước đây khi xác định giá trị tài sản
để giao vốn là quyền sử dụng đất, giá trị quyền sử
dụng đất được xác định theo giá đất do UBND cấp tỉnh
quy định. Trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy
định tại thời điểm tính giá đất vào giá trị tài sản đơn
vị chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất
thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì
phải xác định lại cho phù hợp. Đối với các tài sản khác,
thủ trưởng đơn vị phải thành lập hội đồng để xác định
giá trị còn lại của tài sản hoặc thuê tổ chức có đủ điều
kiện thẩm định giá để làm căn cứ xác định giá trị còn
lại của tài sản. Theo quy định này thì hầu hết các đơn vị
đều phải thuê tổ chức tư vấn để xác định giá trị của tài
sản; riêng đối với giá trị quyền sử dụng đất phải gửi Sở
Tài chính, nơi có nhà, đất chủ trì thẩm định, trình Chủ
tịch UBND cấp tỉnh quyết định. Hiện nay, theo Nghị
định số 04/2016/NĐ-CP thì giá trị quyền sử dụng đất
được xác định căn cứ vào Bảng giá đất của địa phương
và hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá trị; giá trị tài
sản khác được xác định căn cứ vào giá trị còn lại của
tài sản trên sổ kế toán. Trường hợp tài sản chưa được
theo dõi trên sổ sách kế toán hoặc đã tính hao mòn đủ
nhưng vẫn còn sử dụng được thì thành lập hội đồng
xác định lại giá trị tài sản. Việc xác định giá trị tài sản
sẽ do đơn vị sự nghiệp công lập tự tổ chức thực hiện.
Với quy định này, thời gian và chi phí xác định giá trị
tài sản sẽ giảm bớt khoảng 70% so với trước đây.
Ba là,
quy định cụ thể quy trình giao TSNN cho
đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, thời hạn
thực hiện và trách nhiệm thực hiện từng bước công
việc. Theo đó, quy trình bao gồm 4 bước: Bước 1, Kiểm
kê, phân loại tài sản; Bước 2, Xác định giá trị tài sản;
Bước 3, Quyết định giao tài sản cho đơn vị; Bước 4,
Tổ chức giao tài sản cho đơn vị. Bước 1, bước 2 do thủ
trưởng đơn vị tổ chức thực hiện và phải hoàn thành
trong thời hạn 6 tháng, kể từ ngày có văn bản thông
báo đơn vị đủ điều kiện được Nhà nước xác định giá
Tính đến 31/12/2015, 4 loại tài sản nhà nước
có giá trị lớn gồm: đất, nhà, ô tô, tài sản khác
có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên/1 đơn vị tài
sản có tổng nguyên giá là 1.031.313,82 tỷ đồng
(chưabaogồmtài sản tại các đơnvị lực lượngvũ
trang nhân dân). Trong đó, các đơn vị sự nghiệp
công lập hiện đang quản lý 311.606 tài sản, với
tổng nguyên giá là: 709.869,59 tỷ đồng.
