60
KINH TẾ - TÀI CHÍNH QUỐC TẾ
thành công mô hình hoạt động Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương. Tùy theo hoàn cảnh cụ thể, mỗi
quốc gia theo đuổi và xây dựng một mô hình Quỹ
Đầu tư phù hợp với đặc điểm riêng của mỗi quốc
gia. Chẳng hạn, xây dựng quỹ theo định hướng
thị trường như Colombia, Cộng hòa Séc, Nam Phi
hay chỉ đơn thuần là cấp vốn của Nhà nước như
Tunisia. Trong đó, đặc biệt đáng chú ý là mô hình
hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
ở Colombia. Chính quyền Colombia được phân
chia thành 3 cấp: Cấp tỉnh – Cấp quận (quận thủ
đô tương đương cấp tỉnh) – Cấp thành phố. Để hỗ
trợ cho chính quyền địa phương trong việc tiếp
cận tín dụng phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ
tầng tại địa phương mình, Chính phủ Colombia
đã cho phép thành lập Công ty Tài chính Phát
triển chính quyền địa phương (FINDETER) vào
năm 1989.
Trong thời gian đầu, cả chính quyền địa phương
và ngân hàng thương mại (NHTM) đều chưa có
kinh nghiệm trong việc đi vay và cho vay. Đặc biệt
đối với NHTM gặp nhiều khó khăn trong việc cho
chính quyền địa phương vay với khoản tiền lớn
trong dài hạn để đầu tư cho các hạng mục cơ sở hạ
tầng. Ngoài ra, vấn đề truy thu nợ giữa ngân hàng
và chính quyền địa phương cũng là một trở ngại
đáng kể. Do đó, FINDETER ra đời đã phần nào giải
quyết được nhu cầu tín dụng của địa phương và tạo
điều kiện cho các NHTM tham gia vào quá trình cấp
vốn cho chính quyền địa phương.
FINDETER chính thức hoạt động vào năm 1991,
với cơ cấu sở hữu gồm 90% cổ phần thuộc Chính phủ
Q
uỹ Đầu tư phát triển địa phương là một
tổ chức tài chính trung gian cung cấp tín
dụng cho chính quyền địa phương và các
tổ chức khác đầu tư vào cơ sở hạ tầng địa phương.
Sau thành công của Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị
TP. Hồ Chí Minh (được Chính phủ thành lập thí
điểm vào năm 1997), đến nay trên cả nước đã có 36
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương hoạt động theo
mô hình độc lập. Hành lang pháp lý quan trọng
cho tổ chức và hoạt động của quỹ này là Nghị
định số 138/2007/NĐ-CP và Nghị định số 37/2013/
NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
số 138/2007/NĐ-CP.
Thời gian qua, hoạt động của Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương đã góp phần đáng kể trong việc
thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa
phương. Tuy nhiên, theo báo cáo đánh giá kết quả
hoạt động các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương
của Bộ Tài chính vào tháng 7/2015, hoạt động của
Quỹ Đầu tư phát triển địa phương vẫn còn tồn tại
nhiều hạn chế. Để góp phần hoàn thiện cũng như
phát huy đúng chức năng hoạt động của Quỹ này,
việc tìm hiểu kinh nghiệm mô hình hoạt động của
các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương ở quốc gia
trên thế giới, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho
việc xây dựng và vận hành Quỹ Đầu tư phát triển
địa phương tại Việt Nam.
Kinh nghiệm từ Colombia
Theo báo cáo đánh giá của Ngân hàng Thế giới
(WB) năm 2013, trong thời gian qua, một số quốc
gia đang phát triển đã xây dựng và vận hành khá
QUỸ ĐẦUTƯPHÁT TRIỂNĐỊA PHƯƠNG CỦA COLOMBIA
VÀ ĐỀ XUẤT CHOVIỆT NAM
ThS. NGUYỄN THỊ HẰNG NGA
- Đại học Ngân hàng TP. Hồ Chí Minh
Trong các mô hình Quỹ Đầu tư phát triển địa phương được Ngân hàng Thế giới đánh giá
là thành công tại các nước đang phát triển thì mô hình ở Colombia được cho là có những
điểm tương đồng với điều kiện của Việt Nam. Bài viết đề cập mô hình Quỹ Đầu tư phát
triển địa phương tại Colombia để đưa ra những đề xuất cho việc hoàn thiện, phát triển mô
hình quỹ này tại Việt Nam.
